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  健全生態(tài)環(huán)境保護體系，必要把事前、事中、預先貫通起去，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有用保障和促進人取自然和諧共生的現(xiàn)代化。

  生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊稀聯(lián)系的有機鏈條，生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程?！吨腥A人民共和國百姓經(jīng)濟和社會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：“保持綠火青山就是金山銀山理念，保持恭敬自然、逆應自然、保護自然，保持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然規(guī)復為主，實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，美滿生態(tài)文明發(fā)域統(tǒng)籌調(diào)和機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會開展全里綠色轉(zhuǎn)型，扶植好麗中國?！边@為健全生態(tài)環(huán)境保護體系指明了標的目標、提供了遵守。健全生態(tài)環(huán)境保護體系，必要把事前、事中、預先貫通起去，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有用保障和促進人取自然和諧共生的現(xiàn)代化。

  構(gòu)成大環(huán)保工做格局

  我國生態(tài)環(huán)境保護體系的開展和健全，源于實踐必要和問題導向。新中國成坐后，我們漸漸把生態(tài)環(huán)境保護擺到愈加緊張的位置，在一些地方開展污染調(diào)查和管理，開展火庫管理等工做。改制開放以去，隨同我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速開展，基于資本環(huán)境承載能力已到達或接近上限的實際環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護體系扶植漸漸構(gòu)成源頭嚴防、過程嚴管、后果重辦的整體思路。

  中國特色社會主義進入新時代，我國生態(tài)環(huán)境保護體系扶植改制的一個光鮮特征在于，有用調(diào)動各級黨委和當局抓生態(tài)環(huán)境保護的積極性，構(gòu)成大環(huán)保工做格局。習近平總書記親自倡導、親自布置中央生態(tài)環(huán)境保護督察，主持制訂一系列龐大改制舉措和龐大制度安排。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”動真碰硬，咬住問題不放松，受理大眾舉報21.2萬余件，直接推動解決大眾身旁的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個；坐案偵察2303件，行政和刑事拘留2264人，共向地方移交生態(tài)環(huán)境損害義務窮究案件509個。實踐充分證實，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的制訂和實施，推動解決了一大批長時間想解決而出有解決的生態(tài)環(huán)境保護“老大難”問題，是推動降實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗單責”的硬招實招。

  2015年出臺的《黨政發(fā)導干部生態(tài)環(huán)境損害義務窮究辦法（試行）》，進一步細化黨委和當局首要發(fā)導成員的“義務清單”，注意將行動追責取后果追責相分離，并將畢生追責做為基本本則。2015年1月起新修訂的環(huán)境保護法正式施行，進一步強化當局監(jiān)督管理職責，降實企業(yè)主體義務，并對環(huán)境背法行動規(guī)定按日延續(xù)計罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則。2020年出臺的民法典，以專章規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)粉碎義務，在全社會建坐起環(huán)境有價、損害賺償?shù)睦砟?，有用打擊了非法排污和粉碎生態(tài)等背法行動。

  在不休加大制度履行力度的同時，生態(tài)環(huán)境保護體系扶植還著力向前拓展、向后延伸，從污染源過程管理拓展到經(jīng)濟過程、臨盆方式取決策行動等各方里，把源頭防備做為污染防治的根本之策，推動構(gòu)成有助于環(huán)境保護的空間格局、工業(yè)布局、臨盆方式和生涯方式。針對布局性、布局性生態(tài)環(huán)境污染問題，我國已探索構(gòu)成取資本環(huán)境國情相適應的生態(tài)保護紅線等空間格局管控體系。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，開展空間生態(tài)評價，劃定“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永遠基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和環(huán)境準入負里清單，實現(xiàn)一條紅線管控緊張生態(tài)空間。在以整體思路狠抓降實中，不休提拔制度的針對性、有用性，推動生態(tài)環(huán)境保護體系降實降細。

  推動生態(tài)環(huán)境保護體系扶植系統(tǒng)集成

  黨的十九屆四中全會將本本分集的源頭防備、過程控制、損害賺償、義務窮究制度提拔為生態(tài)環(huán)境保護體系，黨的十九屆五中全會夸大美滿生態(tài)文明發(fā)域統(tǒng)籌調(diào)和機制。這些緊張決策布置，有力推動生態(tài)環(huán)境保護體系朝著系統(tǒng)集成標的目標開展。

  目前，污染防治方里的體系建構(gòu)和推動降實工做基本到位，以系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境保護制度為保障，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、遷移轉(zhuǎn)變性、全局性變革。黨的十八大以去，生態(tài)環(huán)境保護在單項制度突破的基礎(chǔ)上，愈加器重通過全里深化改制推動體系化扶植，夸大打好前后照應、相互配合的 “組合拳”。比如，在義務窮究方里，明責、履責、述責、考責、問責多環(huán)節(jié)全里推動；在源頭防備方里，構(gòu)建分工清晰、環(huán)環(huán)相扣的義務清單，促進管開展就要管環(huán)保、管臨盆就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保；在過程管理方里，強化環(huán)境保護、自然資本管控、節(jié)能減排等束縛性指標管理，實時公布環(huán)境質(zhì)量目標使命完成環(huán)境；在后果問責方里，推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深開展，夸大環(huán)境司法，不休強化威懾力。再如，源頭防備注意從布局、布局等經(jīng)濟社會宏不雅層里解決生態(tài)環(huán)境保護根本性問題；過程控制注意從節(jié)能降耗、污染減排等方里解決臨盆生涯環(huán)節(jié)的綠色化問題；損害賺償和義務窮究注意從經(jīng)濟成本內(nèi)部化、“樞紐少數(shù)”行動追責和后果追責兩個角度協(xié)同解決終端結(jié)果問題。無論單項制度，還是源頭防備、過程控制、損害賺償、義務窮究4個環(huán)節(jié)，都向著體系化標的目標開展，并且各就其位、各負其責，能夠到達整合提拔，可以實現(xiàn)乘法效應。

  也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護體系扶植仍存在一些亟須補齊的短板，如源頭防備的束縛力尚未充分發(fā)揮，過程控制中排污允許證取其他環(huán)境管理制度的銜接有待進一步加強，生態(tài)環(huán)境保護義務還不夠嚴明。加之體系化扶植啟動時間不夠長，有的地方和部門在操做降實上缺乏團體頭腦，相關(guān)制度措施的系統(tǒng)性、團體性、協(xié)同性尚未充分展現(xiàn)。加快補齊短板，必要進一步強化生態(tài)環(huán)境保護體系化扶植，保持問題導向全里深化改制，保持目標導向進行需求分析，保持結(jié)果導向強化集成創(chuàng)新。一方里，從制度政策做用對象出發(fā)，定時間或流程次序梳理分析不同要求，克服制度政策之間不匹配問題，強化系統(tǒng)聯(lián)系，努力實現(xiàn)協(xié)同刪效、團體最優(yōu)。另一方里，分離新形勢新要求強化頂層設(shè)計，在系統(tǒng)化上下功夫，強化制度供應，不搞“單打獨斗”。同時，必須狠抓制度履行，在制度履行環(huán)節(jié)構(gòu)成配套措施安排，把管用實用做為體系化扶植的判定標準，切實推動制度降地收效。